特色小镇不在于“打造”,而在于“培育”

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  哪哪有几个地方的小城镇发展得起来呢?我认为是大城市付近的,大都市圈范围内的较发达地区。成本更低,但又时要靠近大城市,事先能获得更充分的信息。

  在新型城镇化发展过程中,特色小镇无疑是近一年来被多次提及的“明星”。

  今年两会上,“特色小城镇”首次写入政府工作报告。而去年7月,住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,其中提到,2020年前,将培育10000个各具特色、富于活力的特色小镇。

  不可以预见的是,未来一段时间,各地的特色小镇建设热潮仍将持续。

  针对特色小镇的后来 热点哪哪有几个的大问题,21世纪经济报道记者专访了国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟。他认为,在新型城镇化的框架之下,特色小镇与城市群的发展有相通之处,转过身的有一个 逻辑仍然是富于的就业吸引人口。从资源禀赋的深度来看,往往是大都市付近地区,更大事先发展特色小镇。

  一齐,沈迟提出,要有点儿警惕特色小镇“房地产化”。

  大城市付近更容易培育特色小镇

  在整个新型城镇化发展的过程中,如保看待当前的特色小镇热潮?

  沈迟:“小镇”并与非 无缘无故出显来的,是中国在快速城镇化发展过程后面 的有一个 环节。

  中国原先经历了乡镇企业十下发达的阶段,几乎占到了工业总产值的近半壁江山,当时主很多 粗放的加工工业,很容易形成“一村一品”的特色。

  随着工业化的推进以及更大力度的对外开放,外资进入,经济发展更偏向重化工业、房地产的事先,就形成了产业集群化,乡镇企业式微;再往后,物质生产接近饱和的事先,转向服务业、创新,哪哪有几个更时要集中在大城市。

  很多 事先有人讲资源环境承载力,并不一定更重要的是就业岗位承载力,这是吸引人口的决定性因素。很多 不可以想看 的是,到现在,人口太难 集中于大城市,这是不以谁的意志力为转移的趋势。

  当然这很多再说因为分析小城镇发展不起来,哪哪有几个地方的小城镇发展得起来呢?我认为是大城市付近的,大都市圈范围内的较发达地区。成本更低,但又时要靠近大城市,事先能获得更充分的信息。事先是穷乡僻壤,谁会去搞创新?

  有一个 典型的例子是北京的宋庄画家村,那里房租便宜,但又靠着北京,画家抱团在这里创作,就形成了著名的艺术群落。

  太难 看来,特色小镇与城市群的发展规律有相通之处?

  沈迟:是有关系的。不管是城市群里的小城镇也好,还是特色小镇也好,一定是活力大的地方。总体而言,位处城市群当中的,比较容易有特色与活力。

  有资源配置决策权的政府一般与非 城市里,而与非 在小镇,在太难 形成特色镇事先,它们是太难有事先得到良好的资源,因为在市场竞争中趋于稳定先天严重不足。

  当事人面,经济管理又跟行政管理一样,是讲级别的。比如大企业到有一个 小镇去,时要贷款,不同级别的地区,银行的级别有差异,级别低了,给只有企业太难 高的额度。很多 ,很多 现实的哪哪有几个的大问题会决定市场的取舍。

  浙江民营经济比较发达,民营企业往往有“扎堆”的集群化哪哪有几个的大问题,资源配置很讲究深度,整体发展水平、公共服务更加均衡化、网络化,很多 它的特色小镇与非 行政区划的建制镇。从全国来看,这名 法子 很多再说适合普遍推广。

  这与非 因为分析后来 地方并不一定很多再说具备克隆好友浙江模式的条件?

  沈迟:的确是原先。我并不一定国家的预估还是比较准确的,到2020年培育10000个左右,这其中事先有半数都集中在江浙、广东等地区。

  但这并与非 说后来 地方就完整版太难 事先。非发达地区是指它的整体不发达,但也会有相对发达、活跃的镇区。特色小镇强调的是有产业基础,事先某个地方具备了原先的条件,有企业后来去,就应该得到支持。

  上级政府很多再说一味地对原先的地方“抽血”,很多 预留好资源,后来做好服务,给后来 行政或是管理权的下放,让它们很多再可以更加自主地参与到市场经营中。有人很多 地方尤其是镇这名 级,基础设施还有很多 欠账,政府应该在哪哪有几个方面加大投入,不可以更好地把小微企业、民营企业的积极性调动起来。



  遵循市场化路径

  据你的观察,从当前各地的特色小镇建设情形来看,出显了后来 哪哪有几个样的误区?

  沈迟:有少数地方政府,动辄提出花哪有几个亿,打造哪有几个特色小镇。并与非 要绝对地反对“打造”,但更要注重“营造”和“培育”。浙江这名 轮的特色小镇,基本上时要六七年时间的培育才事先形成比较鲜明的特色。

  特色镇是企业家在有一个 地方聚集逐渐形成的,与非 说自上而下地出有一个 规划,政府给哪有几个钱,为了特色而特色,那样是做不好的。关键是要有耐心,很多再说动辄三年大变样,特色小镇只有成为政绩工程。

  在这名 过程中,政府一定是时要有作为的,主很多 引导和制订相配合的政策,投资的事交给市场。政府要做的事是“顺势而为”,尊重规律,而与非 “拔苗助长”。

  另外,特色小镇与非 “扶贫工程”,与非 说哪个镇穷了,政府给一笔钱,把企业呵护起来,给予宽松的管理。比如说给企业降低环保成本,事先换了新的领导,或是政策收紧,事先因为企业生存不下去。关键还是要有真正的产业基础,让市场去取舍。

  目前,各地提出的特色小镇建设目标相加远不止10000个,如保去防范后来 盲目的发展行为?

  沈迟:目前在后来 制度设计方面,还严重不足周全。事先说有的小镇在政策的支持下,接受一定的补贴,很多再可以发展得好,当然应该鼓励。但更重要的是建立起一套事后的考核机制,比如得到特色镇的挂牌,几年后税收要达到哪有几个。

  事先拿了补贴,最后哪哪有几个成果都太难 ,对不起,我不可以追究你的责任。原先一来,决策者也会考量和评估,与非 真的有底气和信心,而与非 盲目地去做。

  目前有后来 房地产商积极提出参与到特色小镇的建设中,很多 人担心这会变成新一轮的圈地,你为什么么看待原先并与非 哪哪有几个的大问题?

  沈迟:房地产商就不主张有人参与进来了。特色小镇首先强调的是产业基础,它是有一个 产城融合的概念,而与非 房地产项目。

  当然房地产商作为什么么资本,很多再说能反对有人进入,但要转换并与非 身份,做实业、产业不可以,要有点儿警惕特色小镇“房地产化”,最后变成助推房价。(作者丨沈迟,国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任)

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